2006年全面取消农业税，农村税费改革走到今天这一步很不容易，但巩固成果的任务更为艰巨。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。千万不要以为农业税取消后，农民负担问题就从此解决了。如果改革不彻底，我们可能面临两种严重情况：一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹；一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。防止这个问题，必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。只有大力推进乡镇机构改革，下决心转变职能，精简机构和人员，加快事业单位整合，妥善安排分流人员，从体制机制上解决农村上层建筑的某些环节不适应经济基础的问题，才能最终走出“黄宗羲定律”的怪圈。这与取消农业税本身相比，任务更艰巨，意义更深远。

　　我着重讲一下乡镇机构改革问题。推进乡镇机构改革的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，说到底是为了更好地发挥行政效能，更好地为“三农”服务。乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。乡镇机构改革要按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行”的总体要求，做到机构编制只减不增和确保社会稳定。在乡镇机构改革试点中，要着力抓好三方面的工作：

　　一是抓转变职能，努力建设服务型、法制型政府。要按照有所为、有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时要努力提高社会管理和公共服务水平。按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的政策、法律，规范自身的行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。

　　二是抓事业单位整合与改革。关键是要合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理。公益性的，要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场。要通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。

　　三是妥善安排分流人员。这在乡镇机构改革中既是重要环节，又是难点问题。要在严格定编定岗的基础上，由省级政府统一制定政策、方案和操作程序，根据公开、公平、公正的原则择优选用、竞争上岗，严禁搞暗箱操作。要积极探索多种分流方式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际问题。

　　各级党委和政府必须高度重视农村综合改革工作，主要领导同志要亲自抓。有关部门要抓紧总结试点经验，不断完善方案，把改革引向深入。同时，还要继续推进农村金融体制、粮食流通体制和征地制度等改革，为农村经济社会发展提供体制保障。（编辑：胡曼筠）